政府采购市场从来不乏亿元大标身影。近期，北京市顺义区、通州区、平谷区、房山区等多个区县2017年“煤改电”亿元项目密集开标，再次引发社会各界广泛关注。尽管大多项目均未公开采购预算，规模较难统计，但通过一、二个公开项目，管中窥豹，就能心中有数。比如房山区给7万多户村民家中安装低环境温度空气源热泵，项目投资16亿元。
根据北京市政府大气污染治理工作部署，到2020年全市平原地区农村采暖全部改用清洁能源。为确保任务及时完成，2016年北京市在农村地区率先启动大规模煤改电工程，随后，天津、河北也参照北京模式相继启动。权威统计数据显示，2016年北京全市“煤改电”项目共覆盖14个区县574个村，其中13个区县招标采购空气源热泵。在19.9万户总改造量中，约15.1万户选择空气源热泵，占比75.8%。
空气源热泵缘何成为采购主力军？投标人需要具备哪些资质条件？评分分值又如何设置？中标供应商都有谁？政府采购信息报/网记者通过采访相关人士、梳理招标文件，以期从专业视角对此类项目进行全面剖析。
空气源热泵缘何受青睐
北方农村地区冬天多以散煤燃烧为主要取暖方式，由此产生大量的可吸入颗粒与污染性气体，已成为空气污染的重要因素之一。所以，让村民用上安全、环保、节能、经济的取暖设备成为当务之急。
“村民经过使用对比，觉得空气源热泵比蓄能式电暖器效果更好，费用更低。”北京市怀柔区农村工作委员会相关负责人在接受政府采购信息报／网记者采访时表示。无独有偶，北京市房山区新农村建设办公室相关负责人也表示，他们曾对空气源热泵的使用效果做过调查，满意度高达98％以上。
亿元煤改电采购项目大剖析
何谓空气源热泵？是指通过提取空气热能向室内供热。通过电能驱动，吸收冬季室外空气中的低品位热能，将其转化为高品位热能，以室内空气或水作为传热介质，向建筑供暖，素有“大自然能量的搬运工”美誉之称。
中国工程院院士、清华大学教授江亿认为：“煤改电，绝不是煤改电热，而是用电来驱动空气源热泵，这可能是煤改电供暖的最佳方式。”很多人说空气源热泵采暖一些技术问题不好解决，他表示实际上经过这几年企业的研究，问题都解决的差不多了。比如说室外机结霜的问题，那是江浙一带、长江流域的事，到了黄河以北地区冬季干燥，结霜已经不再是主要问题，而且现在可以通过有效的化霜措施来解决。
据了解，目前北京市煤改电取暖设备主要以空气源热泵、蓄能式电暖器和地源热泵为主。据北京市农村工作委员会统计，2016年煤改电574个村19.9万户，其中空气源热泵15.1万户，占总改电户数的75.8%；地源热泵2139户，占总改电户数的1.07%；蓄能式电暖器4.43万户，占总改电户数的22.3%，其他电采暖设备688户，占总改电户数的0.35%。
事实上，北京“煤改清洁能源”工作并非一帆风顺。北京市农村工作委员会村镇建设处处长郭子华曾向媒体记者介绍，2013年至2015年“煤改电”试点期间，给少量试点村庄安装直热式电暖器，后经实践证明，直热式电暖器耗电量太高，不太适合推广使用。于是从2016年开始，北京市提出严禁安装直热式电暖器，同时全面推广耗能低的空气源热泵。
对此，《北京市2016年农村地区村庄“煤改清洁能源和减煤换煤”相关推进工作指导意见》强调，为节约能耗和减少居民使用费用，原则上各区严禁使用“直热式”电取暖设备；鼓励使用“多能联动、多热复合、多源合一”等多种设备相融合的低温空气源、地源热泵、太阳能加辅助能源等系统。各区推广热泵和“多能联动”类设备要不低于本区取暖设备的80%。
正如北京市顺义区新农村建设办公室一位相关负责人所言，“以前一直用煤，忽然“煤改电”，对村民来说，接受新生事物需要一个过程，所以相关宣传工作不可少。”
限定实体企业投标
空气源热泵采购项目如火如荼向前推进。作为关乎国家发展大计的民生项目，对投标人又有哪些特殊要求？记者梳理近两年来空气源热泵采购项目时发现，北京市海淀区、怀柔区、丰台区、房山区及天津武清区向社会公开了招标文件。“每个采购项目我们都按法律规定的程序进行操作，如果有任何质疑请向招标咨询。”面对记者的采访，一家代理机构经办人并不愿意多说什么。
据了解，目前已完成的空气源热泵采购项目均委托北京社会代理机构操作，其中预算高达35亿元的天津武清区项目由国信招标集团股份有限公司操作，同时它还负责北京市丰台区项目。
根据相关指导意见，各项目投标人资格条件大致相同，但也有一些变化。比较发现，所有项目均要求投标人经营范围含有与热泵研发、生产、销售及相关内容，经营内容需注册2年以上。其中销售业绩直接反映企业实业，不少项目把它列为投标人条件之一。比如北京市房山区要求投标人提供近三年针对空气源热泵设备销售相关业绩；北京市海淀区则规定2016年企业净资产须在1亿元以上或低温空气源热泵设备年销售额在1亿元以上。
值得注意的是，大多数空气源热泵项目要求投标人须为制造商，比如北京市海淀区规定投标人为设备生产、制造的实体企业，投标人或其委托的安装服务单位须具备机电工程施工总承包一级或机电设备安装工程专业承包一级资质；而北京市丰台区则允许具有销售、售后服务代理协议的代理企业参加投标，但投标人须以该产品原实体生产企业的名义进行投标，并且在附加《代理协议》中明确实体生产企业承担居民使用中的产品质量法律责任，严禁单纯性中间代理机构投标。
与其他项目不同，空气源热泵项目更注重投标人的研发能力，是否拥有实验室成为必备条件之一。比如天津市武清区除了要求投标人具有独立的产品生产基地、生产设备和检测设备外，还须建有-20℃以下低温检测实验室，无低温实验室的企业视为无研发基础条件和产品质量控制条件，不许投标纳入天津供应单位。
对不少城区而言，从去年开始，一年一采，已完成两次，那么前后两次招标文件又有哪些完善？“我们把投标人的售后、保修时间延长了，今年投标人须承诺整机免费保修6年，控制器主板、水泵、压缩机免费保修8年。”北京市房山区上述负责人表示。而北京市怀柔区负责人介绍，他们今年加强了抽检工作的力度，产品功能上面增加了USB接口以及变频设置。
评分设置不拘一格
如何让评分标准准确、全面反映采购人的需求，从而最终使采购人得到满意的中标结果，一直是困扰采购机构的难题。记者发现，各地空气源热泵项目均采用综合评分法，但评分分值的设置差异较大。
总的来说，从各项目评分分值来看，空气源热泵项目拼的是技术实力。比如技术分持续走高，从45分到75分不等；价格分基本稳定在30分左右，商务分处在10～30分之间。
以北京市海淀区2017年项目为例，该项目采购人覆盖范围极广，涉及多个街镇户内设备改造及村（居）委会办公用房、村（居）民公益活动场所、公益活动设施、区属企事业单位等区无煤化领导小组指定区域的改造。此外，评分分值设置异常简单明了，仅包含两项，一项是技术评价分，分值为70分；另一项为商务评价分，分值为30分。而在技术评价分中，产品性能占了30分。
北京市房山区项目评分分值分三部分，其中价格占30分，商务部分占25分，技术部分占45分。价格分中，设备分与安装分各占15分，因为项目需要在5个月内完成所有乡、村居民的入户安装工作，考虑到不同居民家庭具有不同的安装情况，需挨家挨户沟通协调并完成安装工作，施工难度大且任务繁重，故设备与安装的价格权重各占30分的50%；商务部分中，其中投标人实力分值为15分，占了六成；技术部分中，空气源热泵性能评价分值为14分，施工方案分值为18分，售后服务分值为13分。
北京市怀柔区采用综合定量评分，其中投标报价分值为30分，商务部分分值为13分，技术部分分值为57分。技术部分中，设备技术性能分值为30分，设备质量保证措施分值为5分，生产供货周期及供货服务分值为5分。
供应商竞争异常激烈
对空气源热泵项目而言，设备与安装同等重要，如何保证质量，通过政府采购的方式统一选择注重社会责任的规模企业、知名品牌、上市公司以及具有自主知识产权、专利技术、标准产品检测试验室等综合实力较强的企业入围。
从各项目公布的中标供应商名单来看，大致可分为两种情况，一种是制造商或代理商，另一种是由制造商和安装服务商共同组成的联合体。
北京市通州区空气源热泵项目近日开标，23家联合体成为中标供应商。其中联合体主办人为设备生产企业，因设备生产企业不具备建筑机电安装工程专业承包二级（含）以上资质时，可与满足资质要求的安装企业组成联合体参与投标。
并非所有项目都接受联合体投标，天津市武清区就不允许。据了解，该项目不接受联合体或代理商投标，采购预算近35亿元，约10.9万户农村用户使用。值得注意的是，招标文件中明确，空气源热泵类企业拟入围10家，最终入围数量以实际评审数量为准，但不高于10家。最后10家供应商入围，也就是说，35亿元蛋糕将由10家企业来分。从名单上看，其中主流空调企业占了六席，包括广东美的暖通设备有限公司、珠海格力电器股份有限公司、青岛海尔空调电子有限公司、青岛海信日立空调系统有限公司、深圳麦克维尔空调有限公司、约克广州空调冷冻设备有限公司及海信（山东）空调有限公司。另外四家为空气能企业。
事实上，对入围企业而言，这只是万里长征第一步。该项目规定，采购人将对入围企业进行实地考察，严禁出现空壳或借壳企业，如实际情况与投标文件相关证明材料不符，将取消投标人的入围资格；其次，对销售产品经常出现问题、售后未能及时到位、群众反映强烈的，采购人有权清除投标或供应企业名单；同时，采购人依规对各类取暖技术设备进行监督检测，对同一产品两次抽检不合格的要约谈企业整改，对问题比较严重的纳入“黑名单”并取消供应商资格。
据了解，在天津武清区煤改电项目中，美的中央空调综合评分排名居首。同年，北京13个地区“煤改电”招标项目，其中入围9个。“2016年我们为北京煤改电用户提供了约1.5万套空气源热泵产品，无论在节能效果还是空气改善方面，均得到了用户和当地政府的认可。”美的中央空调相关负责人表示，针对北方“煤改清洁能源”和长江流域冬季采暖的特殊要求，面向市场及时推出系列新品。另外，还派出70名技术专家对北京中标9个城区的农户进行上门回访，及时了解产品使用情况。与此同时，美的中央空调已提前做好2017～2018采暖季“煤改电”的准备工作。
专家表示，预计2017年还将有近30万台低温空气源热泵在北京农村地区得到广泛应用，市场规模有望达80多亿元，此外，随着河北、山西等地煤改电项目工作的推进，政府采购空气源热泵市场前景广阔。（来源：政府采购信息网）
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