作为北京市流域面积最大、支流最多的水系，由于上游各条支流污染严重，导致北运河在短短二三十年间，
                     就由清澈河流变成了“污水河”。　资料图片


          在北京的五大水系中，潮白河水系水质最好，永定河水系排第二，蓟运河、大清河和北运河水系总体较差，污染严重。

“从总体情况来看，北京地表水污染比较严重，需要引起高度重视。”姜文来对记者如此表示。

姜文来指出，北京的地表水污染空间分布非常明显，在河流的上游，即尚未流经城市的河流，污染程度低；经过城市后，水质变差。

“北京水污染主要集中在城市集聚区，北京城区河流几乎都丧失自然地表径流，变成排污排水河道，这是因为人与河流和谐相处出现了很大的障碍。”

北京市地表水污染之所以如此严重，在姜文来看来，主要有以下几方面原因：

首先，水资源严重短缺。姜文来说，与多年平均降水量相比，近12年来北京市降水量减少19%，水资源总量减少43%，入境水量减少77%，两库来水减少79%。可用水资源急剧减少，导致没有适当的径流补给河道、水资源承载力降低，加重了河流的污染；

其次，污水的排放没有得到全部控制。尽管北京的污水处理率整体很高，但仍然有相当一部分的污水没有进入市政管道得到处理；

第三，人口高度集中，污染负荷大，加大了地表水污染；

第四，污水处理标准不能满足环境的需求。污水处理厂污水处理能力不足，有多方面的原因，如在建设初期，设计能力不足，城市迅速发展、人口迅速增加导致污水排放量增加等，这些可以通过扩容逐步解决的。

针对北京地表水的污染现状，中国水利学会李贵宝博士在接受记者采访时说，虽然近年来北京市的河流和湖泊水质在逐步改善，一些河湖水质由差逐步变好，部分无水河段也变得有水了，但仍有不少河流，如肖太后河、马草河、小龙河、玉带河等改善不大或有所下降。

“但若按河流的长度总体来评价，水质是下降变差的。”李贵宝说，2006年，北京市Ⅱ类、Ⅲ类水质的河道达到58.7%，2008年为51%，2010年为48%，可以看出是逐年递减的。

“之所以发生这个变化，一方面是因为污水排放总量逐年在增加，如2006年全市污水排放总量为12.9亿立方米，2008年为13.20亿立方米，2010年为14.17亿立方米；另一方面是某些污染较重的河流相对较长、所占的比例较大引起的。”李贵宝说。

李贵宝曾多次跟随绿家园“乐水行”活动行走清河，但是每次感觉不一样，“2008年举办奥运会前后走清河的确感觉不错，但最近走清河，感觉水质明显发臭有味了。”

“其实这些年来，北京市对清河治理下了很大的功夫，特别是清河整治工程的建设方面，还获得北京市优质工程和‘长城杯’工程奖。”李贵宝说，政府部门一直在解决包括清河在内的水污染等问题，可是由于各种原因，解决问题的速度总是赶不上群众要求的速度。

李贵宝说，清河北岸有一家污水处理厂，最初是按处理190万人的生活污水并适度超前的规模建设的，但如今清河区域至少有260多万人口，“污水处理能力低于污水来水量，那处理不了的污水不就直接排放出来了吗？可见，造成清河水质不佳的根本原因，是人口增加太快，配套的污水处理设施却相对滞后。”

对此，李贵宝认为，从宏观上来说，是城市规划出了问题。

“规划虽然不能很超前，需适度，但必须及时根据发展来修编规划。清河区域的发展很好地说明了这一问题。清河周边城市开发热情高涨，导致了规划明显滞后于人口增长。政府觉得每批一块地，对市政基础设施的要求可能不大，但批的地、盖的楼加在一起，其影响可就大了。”

李贵宝说，政府部门应把经济、社会和生态环境这几方面的效益进行统筹考虑，“每过两三年，就应该回头看、回头查规划与落实的匹配情况，应在今后的工作中强化前期规划，避免再出现投资滞后于发展的尴尬。

据了解，目前，清河污水处理厂正在扩建，北小河污水处理厂正在升级改造，北京市水务局正委托北京市规划委对清河第二再生水厂选址，预计2015年建成投产。但即便如此，清河是否不会发臭了呢？仍很难说。

反思 如何解决北京“水危机”？城市发展应与水资源协调

北运河水系的污染仅仅是我国城市地表水污染的一个缩影。近年来，在很多城市，地表水污染问题正在成为影响城市可持续发展的重要因素。而这一点在水资源严重短缺的北方城市尤其明显。

北京是一个水资源严重短缺的城市。为了解决水的问题，北京在处理污水和再生水利用方面走在了全国前面。数据显示，目前北京市再生水利用达到了每年7亿吨的规模，占全市总用水量的19%。

尽管如此，北京地表水污染严重污染仍是一个不争的事实。而多年以来，北京走了一条“以都定水”的发展模式，这种模式导致城市发展过程中的资源环境成本越来越高，水资源严重短缺，成为了城市发展最主要的“瓶颈”因素，并且城市用水安全风险越来越大。

一切都表明，这种发展模式已经不可持续。面对水资源短缺和地表水严重污染的现状，对于北京这个有着近2000万人口的大都市来说，走怎样的水资源利用道路，才能撑起整个城市的可持续发展？

“从实现北京水资源可持续发展角度出发，应当在水资源的约束下统筹和平衡人口、环境与经济发展的关系。”周晨说，将城市、人口的规模和活动强度，保持在水资源环境承载力之内是当务之急。

为此，他建议通过调整城市职能和产业结构，控制城市建设用地，避免过多人口聚集在缺水的北京。

“产业结构可以决定人口规模和人口去向，比如将耗水型企业迁入富水地区，将劳动密集型产业转移到劳动力丰富地区，这样有利于城市功能调整，有利于实现北京人口总量控制，也有利于自然系统的生态恢复。”

周晨还表示，应该通过运用经济手段调控水资源。设定水资源定量消费红线，在补贴低收入群体的前提下，对超越红线的部分用水量收取重费，引导市民节约用水；设定区别水价，对高档洗浴中心、温泉、高尔夫等高耗水的项目施以重税，限制发展。

在采访中，不少专家对记者表示，无论是海水淡化，还是“南水北调”，都只能暂时缓解北京的水资源危机。而要从根本上解决北京水资源危机，还是要立足北京当地。

一是要加大污染处理力度，修建先进的城市污水处理厂，提高再生水利用水平，并且要采取多种措施，建设多种形式的雨洪利用工程，力争使北京雨季的降雨能得到最大程度的利用。而这些举措从技术角度讲并不难，做好这一点，将在很多程度上缓解北京水资源危机。

二是在经济发展中尽量采用那些环境友好型的技术发展经济，把水污染降到最低限度。通过保护农田、森林、绿地、清洁的空气和水等措施来实现生态协调。

三是立足于城市所依托的自然区域，来调整城市人口，减少水资源需求。

“只有最终理顺城市与所依托的区域自然环境的关系，维护流域水资源的正常循环，开展真正意义上的生态恢复，才是解决北京水资源问题的根本途径。”周晨说。

马上就评

留住雨水滋润北京

原二军

对于缺水严重的北京城来说，一场酣畅淋漓的“及时雨”应该是一件高兴的事情。然而最近几年来，一遇到大暴雨，北京却面临着尴尬：排水设施滞后，城市内涝频发，财产损失严重。7月21日的特大暴雨更是在短时间内把北京变成水乡泽国的同时，还导致重大人员伤亡。干涸的北京在“解渴”的同时被抹上了一抹暗淡的底色。

一方面是几乎所有河流都被污染，水资源严重短缺；另一方面却是每每在大雨来临之际整个城市陷入洪涝困境，雨过天晴，雨水又白白流走，导致大量水资源无法得到有效利用。“缺水”和“怕水”这一矛盾体在北京奇异般地得到了体现。

如何留住雨季的雨水、把洪涝变成可以利用起来的水资源，对于地表水污染严重、水资源极其短缺的北京来说，应该是暴雨过后需重点思考的问题。

根据北京市水务局统计数据，北京多年平均降水量585毫米，城镇每年可利用的雨水量达到2.3亿立方米，而目前城镇建设的雨水收集系统收集水量不到2000万立方米，雨水利用空间很大。如果能在最大程度上把这部分雨水利用起来，不但可以减轻北京市政防洪排涝的压力，更为缓解北京水资源严重短缺提供了一条稳定的来源。

其实无论是与“南水北调”、还是与海水淡化相比，雨水利用都更经济。有数据显示，雨水净化成本约为0.2元/吨，中水成本平均2元/吨，海水淡化成本5元~6元/吨，雨水处理成本最低，更别说与将来“南水北调”的高水价相比了。而和传统的排水管道相比，新型的雨水收集管道在成本方面并不高，但发挥出来的综合效益突出，还可以节省城市排水设施的运行费用。

雨水收集是个低成本、高效益的项目，尽管北京这些年来也做了一些雨水收集的项目，但规模都比较小，整体发展步伐缓慢。为什么没有大规模发展起来？除了人们对雨水利用认识不足、没有切身体会到缺水程度之严重外，和政府部门没有把雨水利用纳入城市规划范围、没有出台相关的技术规范和法律有关。

在美国、日本、德国等雨水收集做得比较好的国家，除了形成了一套规范性的收集体系之外，还进行了专门的雨水收集立法，通过把法律手段、技术手段、经济手段、管理手段等综合起来，多管齐下，实现了雨水有效利用。

在2006年时，北京市水务局等部门曾发出《关于加强建设项目雨水利用工作的通知》，要求新改扩建项目建设雨水利用设施，但没有立法。当北京一次又一次陷入暴雨带来的洪涝灾害时，现实已经要求相关部门必须把雨水利用真正提到日程上来，通过借鉴国外发达国家雨水收集方面的经验，出台专门的法律法规、制定相关的技术规范，将雨水利用纳入到城市规划中，让宝贵的雨水变成资源，而不是肆虐的灾害。

文章来源：中国环境报